今日话题:国家烟草局主动搞“文明吸烟”,世卫组织为何坚决反对

2018-12-27 19:15原创

国家烟草局主动搞“文明吸烟”,世卫组织为何坚决反对

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文 | 刘文昭

昨天,在控烟组织的年度报告发布会上,世界卫生组织驻华代表处官员许传兴,对国家烟草局今年力推的“文明吸烟环境”五年行动计划表态——世卫组织绝对无法接受文明吸烟行动,这不仅有损中国国际声誉,而且违反世界卫生组织《烟草控制框架公约》。国家烟草局拿出真金白银搞控烟,为何世卫组织意见这么大?

无论如何,室内吸烟都是不文明的

今年7月,国家烟草局就制定了创建“文明吸烟环境”的五年行动计划,表示这是当前和未来行业的重点工作。

这个计划刚一露面,很多控烟专家就明确表示反对,现在世卫组织的官员也表了态。

为什么大家反应这么大?因为建设文明吸烟环境的一个重要方面是,烟草局要大力投资建设吸烟场所,并争取地方配套资金,在2022年年底,建设范围全面覆盖全国有需求的城市及乡镇。

建设吸烟场所,简单说就是室内建吸烟室,室外建吸烟区。有人会说,在室内建吸烟室,既尊重烟民的权利,又保护非烟民的健康,两全其美,世卫组织凭啥反对?

世卫组织当然不是多管闲事。因为现有研究已清楚地表明,包括通风、空气过滤和指定吸烟区等技术方法,不能消除二手烟对非吸烟者的伤害。

国家烟草局主动搞“文明吸烟”,世卫组织为何坚决反对

2016年,上海有调查指出,即使部分吸烟室装有通风装置,依然无法有效隔离烟草烟雾污染。调查组在上海市机场、火车站等典型公共场所吸烟点进行监测后发现,各场所吸烟室内PM2.5全部超标,最高浓度超标463倍。

即使在吸烟室外1米、3米甚至5米处,PM2.5仍有可能超标,尼古丁、有害金属元素镉、铅、铬等物质也都有检出。

国家烟草局主动搞“文明吸烟”,世卫组织为何坚决反对

中国的吸烟室不要说完全封闭,门都是经常开着的

如果有人怀疑这些数据是中国控烟人士的“阴谋”,那么可以看看国外的数据:美国疾病控制中心的研究发现,在美国五大枢纽机场吸烟区之外的其他区域,其二手烟导致的空气污染平均水平,仍比无烟机场高出5倍。

瑞士指定吸烟区的场所中无烟区的室内空气污染,比彻底无烟场所高出2.7倍;美国对潜艇官兵的血检尿检结果显示,潜艇里面的吸烟室也不能隔绝烟害……这样的数据不胜枚举。

因此,《烟草控制框架公约》明确指出所有公共场所和公共交通工具都应百分之百全面禁烟。我国作为公约的缔约国,理应努力做到。文明吸烟行动却鼓励建吸烟室,这本身就是不文明的,世卫组织和控烟专家当然要反对。

烟草局为何愿意花真金白银建吸烟室

烟草局强调建设文明吸烟环境,是为了美丽中国,履行社会责任。不过,在很多控烟专家看来,烟草局口中的“社会责任”不过是幌子。

控烟专家、原中国疾控中心研究员王克安指出,“文明吸烟”环境本质上是一个消费环境,烟草行业希望以此换取正面形象、扩大产品销量,真正目的还是商业利益。

这不是恶意揣度烟草行业。我国《广告法》明文规定,“禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告”,广电总局也不断加强对影视作品中吸烟镜头的控制,就连直播软件中的主播们,抽烟时也提心吊胆会被封。

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这样的广告基本不会在媒体上出现了

烟草如何刷存在感呢?除了烟盒,建吸烟室、尤其是豪华的吸烟室,便成了烟草行业做广告、提高销量的一种选择。

试想一下,如果全国遍布吸烟点,机场、车站还有非常舒适的吸烟室——外面吵吵闹闹人挤人,里面有电视有座位,吸烟者怎么有动力戒烟?不吸烟的人恐怕都要羡慕吸烟者的待遇吧。

国家烟草局主动搞“文明吸烟”,世卫组织为何坚决反对

机场吸烟室

此外,我国开展无烟城市项目或无烟立法的城市已达30多个,这些城市控烟效果不错,很多学者都呼吁尽快在室内公共场所全面禁烟,部分室外场所也要列入禁烟范围。

不过,烟草行业反对全面禁烟,坚决要求留出“例外”,导致立法进程迟滞,国家层面的控烟条例尚未出台。

此时烟草行业高举“文明吸烟环境”的大旗,既可以部分夺取控烟行动的主动权,也可以造成既成事实——已经有了这么多吸烟室,就没有必要室内全面禁烟了吧。

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某景区内的吸烟室

国际上行之有效的控烟办法不学,烟草部门岂能管控烟

有人会说,烟草行业可能也没这么坏,他们也是想实现吸烟者和非吸烟者权益的双赢,只是不太懂行。

这种可能性微乎其微。过去,我国控烟履约工作部际领导小组由8部委组成,工信部既是控烟主导的部门,又是烟草业的主管部门。国家烟草局又是8部委之一,国际上行之有效的控烟办法,烟草局不可能不知道。

可惜,烟草局一直不做。仅举两例。提高烟草的税收和价格是世界上公认的最具有成本效应的控烟措施。据世卫组织的估算,在中低收入国家,烟草制品价格提高10%,可使烟草使用减少5%。可我国卷烟一提价,很多烟草行业人士就以保护烟民权益为由,站出来反对。

图形警示烟盒是另一项非常有效的控烟措施,2001年,加拿大开始采用图形警示烟盒,前后九年数据对比,该国吸烟率下降了12%~20%,但我国烟草行业以保护传统文化为由,坚决阻止“烂肺”图片上烟盒。

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结果,我国控烟花费很大,效果却很可怜。2015年,全球成人的吸烟率降至21%,我国却高达27.7%。

控烟不力,原因很简单——国家烟草专卖局和中国烟草总公司“一套人马两套牌子”,控烟的就是卖烟的,真控烟是自断财路。

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现在,终于有了一个好消息。2018年机构改革后,控烟履约职责由工业和信息化部划归到了国家卫生健康委员会。不过,主导机构变了,也不能太乐观。

中国医学科学院基础医学研究所教授杨功焕指出,烟草利益集团的阻碍是中国控烟的最大挑战,未来工信部和国家烟草专卖局应排除在履约协调领导小组之外,而目前新履约小组名单尚未确定。

世卫组织曾表示:烟草业的利益与公共卫生利益之间存在根本和无法调和的冲突。纵观世界控烟成效不错的国家,都是由卫生部门主导控烟,明确把与烟草利益相关部门排除在控烟工作之外,强调政府、非政府组织等通力合作。

每一例和烟草使用相关的死亡,都是可以避免的悲剧。希望这一次,中国的控烟工作能真正的快起来。

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